在今年冬季，國內(nèi)部分地區(qū)實行限電，出現(xiàn)“電荒”。業(yè)內(nèi)認為，局部“電荒”的直接誘因是天氣，但煤電矛盾多年難以緩和，根子卻在體制上。進一步理順煤電價格形成機制，將成為2010年推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革深水區(qū)之一。
　　計劃電與市場煤的對接顯然存在矛盾，而不斷出現(xiàn)的“煤荒”“電荒”則是其表象。近年來，隨著煤炭市場的逐步放開，煤炭企業(yè)更趨一致地以銷定產(chǎn)，市場話語權(quán)明顯提高。而發(fā)電企業(yè)卻由于廠網(wǎng)分開后電價依然處于政府管控狀態(tài)，每當煤價過快上漲，發(fā)電企業(yè)只有虧損的份。最近一次上調(diào)的只是銷售電價，與電廠無關(guān)。
　　煤炭是不可再生的化石能源，由于資源量在不斷下降，其潛在升值性不可質(zhì)疑。當前，華中、華東等煤炭消費地區(qū)煤炭資源日漸枯竭，對區(qū)外電煤調(diào)入的依賴程度愈來愈大。如，山東省按照目前的生產(chǎn)能力和回采率，省內(nèi)煤炭開采只能維持20年左右，其煤炭大省的地位也由第2位降至第5位。
　　在煤炭板塊趨向整合的今天，許多煤炭生產(chǎn)地區(qū)有意在用“限產(chǎn)保價”的思路來指導煤炭生產(chǎn)，而不是實際意義上的“以銷定產(chǎn)”。畢竟，“帶血的煤”的生產(chǎn)時代已經(jīng)過去，對煤礦工人福利的認識已被提升到新的高度。盡管目前廠網(wǎng)早已分開，但凡是帶“電”字的企業(yè)，仍被視同曾經(jīng)或仍在坐享壟斷利益的一方。
　　煤價的上漲，是近年來令煤礦行業(yè)揚眉吐氣的事情，也是令發(fā)電企業(yè)連年叫苦的地方。由于國內(nèi)電煤價格居高不下，國內(nèi)外煤炭價格倒掛。2009年，我國煤炭進口量預計將突破一億噸。如果國內(nèi)價格得不到理順，2010年我國煤炭的進口數(shù)量還會增加。
　　然而，除了直接的電煤價格外，運力緊張也讓用煤企業(yè)大為頭痛。每年到了電煤緊張時節(jié)，車皮問題成為頭號難題。大秦、朔黃、石太、邯濟、太焦、隴海、黔桂等主要煤炭運輸線路的運力高度飽和，運輸瓶頸成為制約我國能源保障的重大問題。
　　據(jù)了解，面對南方電煤需求大幅上升，運輸部門目前已全力以赴。鐵道部已經(jīng)下發(fā)通知，進一步加大電煤裝運力度，目前全路日電煤裝車量達到4萬車。
　　而變輸煤為輸電，已開始進入議事日程。根據(jù)國家電網(wǎng)的規(guī)劃，將在2012年前建成“兩縱兩橫”特高壓骨干電網(wǎng)，項目建成后，可將山西等煤電基地、內(nèi)蒙古和河北風電基地、西南水電基地的電力送往京津冀魯、華東、華中等用電量大的地區(qū)。屆時，每年可跨區(qū)輸送電量3000億千瓦時，相當于輸送煤炭1.5億噸。
　　當然，造成電煤告急，拉閘限電的根本原因還在于煤電價格機制沒有理順。廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，如果煤價未來保持上漲，而電價沒有理順的話，那么機制將成為最大的隱患，需要警惕更大范圍的“煤荒”和“電荒”。
　　對于一直阻礙煤價市場化的電價機制，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見》表示，將積極穩(wěn)妥地推進電力市場化改革，在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價的機制。
　　此次發(fā)改委指出，煤炭價格繼續(xù)實行市場定價，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，堅持以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等原則，進一步完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。我國將參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價格指數(shù)，通過價格信息網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布，為供需企業(yè)協(xié)商價格提供參考依據(jù)，引導生產(chǎn)和消費。
　　目前，我國實行的煤電聯(lián)動機制，是在一個煤電價格聯(lián)動周期內(nèi)，原則上不少于6個月，如果電煤平均出礦價比前一周期變化幅度達到或超過5%，在電力企業(yè)自行消化30%的基礎(chǔ)上，相應調(diào)整電價。但目前這一煤電聯(lián)動機制卻難以執(zhí)行。為此，發(fā)改委表示，將在過渡期內(nèi)完善煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動最高上限，適當控制漲幅，保持煤炭、電力價格基本穩(wěn)定。
　　但國泰君安研究員王威認為，對2010年電力改革的進展仍不宜預期過高。他說，在繼續(xù)強化、落實煤電聯(lián)動政策之余，大力鋪開直購電試點并小范圍展開輸配電價制定及競價上網(wǎng)試點工作，是最有可能出現(xiàn)的組合拳。一方面，通過煤電聯(lián)動保障電力供應的穩(wěn)定，并向用電主體傳導能源價格信號；另一方面，通過直購電及各種試點，為最終實現(xiàn)電價市場化開辟試驗田。